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      中共巴中市委 巴中市人民政府
      關于印發《巴中市法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025年)》的通知

      2022-05-08 16:40

      各縣(區)黨委和人民政府,巴中經開區、文旅新區,市級各部門:

      現將《巴中市法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

       

      中共巴中市委

      巴中市人民政府

      2022年5月7日

      巴中市法治宣傳教育第八個五年規劃

      (2021—2025年)

       

      我市法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)已圓滿完成,為做好第八個五年法治宣傳教育工作,進一步推動全社會尊法學法守法用法,根據省委、省政府印發的《四川省法治宣傳教育第八個五年規劃(2021—2025年)》精神,結合我市實際,制定本規劃。

      一、以習近平法治思想引領全民普法工作

      (一)指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持黨的全面領導、以人民為中心、服務大局、與法治實踐深度融合的工作原則,緊緊圍繞服務巴中“十四五”時期經濟社會發展,以使法治成為社會共識和基本準則為目標,以持續提升公民法治素養為重點,以提高普法工作針對性、實效性為著力點,完善和落實“誰執法誰普法”等普法責任制,著力推進社會主義法治文化建設,著力深化多層次多領域依法治理,為加快建設“三市兩地一樞紐”營造良好法治環境。

      (二)主要目標

      到2025年,法治巴中建設邁出新步伐,社會主義法治觀念深入人心,尊法學法守法用法蔚然成風,公民法治素養進一步提升,社會法治環境進一步改善,社會主義法治文化進一步繁榮,社會治理法治化水平進一步提高,全民普法工作體系進一步健全。

      二、明確普法重點內容

      (一)深入學習宣傳習近平法治思想

      把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為新時代普法工作的首要政治任務,作為黨委(黨組)理論學習中心組學習和干部教育重點內容,列入市、縣(區)黨校和大巴山干部學院重點課程,推動領導干部帶頭學習、模范踐行。推動習近平法治思想進校園、進課堂、進青少年心里。組織發動各類新聞媒體建立專題專欄對習近平法治思想進行學習解讀。依托新時代文明實踐中心(所、站)、農民夜校等基層普法陣地,推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

      (二)深入學習宣傳憲法

      在全社會深入持久開展憲法宣傳教育活動,加強國旗法、國徽法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳,強化國家認同,增進愛國情感。全面落實憲法宣誓制度,推動國家工作人員帶頭維護憲法權威。在新市民儀式、青少年成人儀式、學生畢業儀式等活動中設置禮敬憲法環節,在全社會弘揚憲法精神。結合“12·4”國家憲法日,認真組織開展“憲法宣傳周”系列活動。創作推廣憲法宣傳公益廣告、微視頻、漫畫等法治文化作品。開展憲法法治文藝演出、憲法宣傳教育成果展等活動。鼓勵建設憲法宣傳教育基地。

      (三)深入學習宣傳民法典

      推動各級黨政機關帶頭學習民法典,組織各類學校以主題班會、征文演講、模擬法庭等活動加強對青少年民法典宣傳教育。持續開展巴中市“民法典七進”活動和“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動,常態化推進民法典走進鄉村(社區)“三個一百”主題宣講活動,積極創作民法典動漫、小品、短視頻等普法作品,編發以案釋法讀本,通過全媒體全方位開展宣傳。加強民法典公園、廣場、長廊等基層法治文化陣地建設。

      (四)深入學習宣傳與推動高質量發展密切相關的法律法規

      把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務,大力宣傳國家基本法律。圍繞適應新發展階段的需要,大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發市場主體活力、防范風險的法律法規,推動建設法治化營商環境。圍繞科技創新催生新發展動能的需要,大力宣傳知識產權保護、科技成果轉化等方面的法律法規,助力科技強市。圍繞區域性普法與依法治理協同,大力宣傳涉及成渝地區雙城經濟圈、“一帶一路”建設等相關法律法規。圍繞市委“三市兩地一樞紐”建設,扎實開展地方性法規學習宣傳貫徹,全面推動地方性法規進入執法融入司法列入普法,切實發揮地方性法規在優化基層治理等方面的作用。

      (五)深入宣傳與市域社會治理現代化密切相關的法律法規

      大力宣傳總體國家安全觀,宣傳國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網絡安全法,宣傳公共衛生安全、安全生產、交通安全、消防安全、食品藥品安全等方面法律法規,組織開展“全民國家安全教育日”“安全生產月”等普法宣傳活動,推動全社會增強國家安全意識和風險防控能力。立足新時代平安巴中建設,持續宣傳刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律法規,按要求常態化開展掃黑除惡斗爭,促進依法懲治和預防犯罪。聚焦法治政府建設,注重行政訴訟、行政復議、仲裁、調解、信訪等領域的法律法規宣傳,推動各級行政機關依法履職。圍繞鄉村振興、醫療衛生、疫情防控、就業保障、生態環境、禁毒防艾、金融風險防范、個人信息保護、退役軍人保障、婦女兒童保護等人民群眾關心關注領域開展經常性法治宣傳教育。

      (六)深入學習宣傳黨內法規

      堅持全面從嚴治黨、依規治黨,教育廣大黨員以黨章為根本遵循,尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。深入學習宣傳《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規,市、縣(區)黨校和大巴山干部學院要把黨內法規作為干部教育培訓必修課,把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求,列入黨組織“三會一課”內容,在考核黨員干部時注意了解相關情況。

      三、實施公民法治素養提升行動

      (一)加強國家工作人員法治教育

      發揮領導干部學法用法示范帶頭作用,建立領導干部應知應會法律法規清單制度。落實黨委(黨組)理論學習中心組學法、政府常務會集中學法、重大決策前專題學法等制度。堅持把黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容,把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容,讓領導干部帶頭尊法學法守法用法。堅持落實國家工作人員學法用法制度,把法治教育納入干部培訓總體規劃和重要內容。組織開展國家工作人員現場或在線旁聽法庭庭審活動。

      (二)加強青少年法治教育

      全面落實《青少年法治教育大綱》,教育引導青少年從小養成尊法守法習慣。持續開展“學憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”和“開學法治教育第一課”“憲法法律進高?!钡然顒?。加強巴中青少年法治教育實踐基地和平昌縣人民檢察院預防青少年犯罪警示教育基地建設,推廣法治實踐教學和以案釋法教學。開展針對留守兒童的專項法治教育,提高留守兒童遵紀守法意識和依法自我保護意識。推廣“心語姐姐”未檢品牌,深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、家庭教育促進法等學習宣傳。進一步完善政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。

      (三)分層分類開展法治教育

      落實村(社區)“兩委”班子成員集中學法制度,強化村(社區)“兩委”干部法治教育,著力提高基層干部依法辦事意識和依法治理能力。做好農民工法治宣傳和法律服務工作,把法治教育納入農民夜校、農民工就業培訓內容,廣泛開展“送法下鄉”“送法進工地”活動。加強對非公有制經濟組織、社會組織管理和從業人員的法治教育,促進依法誠信經營管理。持續開展宗教界人士和信教群眾法治教育,推進“法律進寺觀教堂”。加強對媒體從業人員法治教育,提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。針對婦女、殘疾人、老年人、新市民等特殊群體,分類開展精準普法,使其掌握日常生產生活必需的法律常識和獲得法律幫助的途徑,提高其依法維護權益的意識和能力。鼓勵企事業單位面向社會公眾,在醫院、公園、車站、碼頭、機場等公共場所有針對性地開展專項法治宣傳教育活動。

      (四)推動實踐養成

      把提升公民法治素養與全國文明城市創建等實踐活動有機結合,把公民法治素養基本要求融入市民公約、村規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規范,融入平安巴中建設、民主法治示范村(社區)創建等相關活動。加大《巴中市文明行為促進條例》《巴中市城市道路交通秩序管理條例》等地方性法規的宣傳,從遵守交通規則、培養垃圾分類習慣、制止餐飲浪費等日常生活行為抓起,提高規則意識,讓人民群眾在生活實踐中養成守法習慣。對本市獲評“四川十大法治人物”等先進典型開展學習宣傳,鼓勵全社會學習先進、爭當先進。

      四、加強社會主義法治文化建設

      (一)培育踐行社會主義核心價值觀

      堅持弘揚社會主義法治精神與弘揚社會主義核心價值觀相結合,充分發揮法治文化的引領、熏陶作用。將社會主義核心價值觀貫徹到全市法治建設中,融入全民守法環節,以法治建設推動社會主義核心價值觀的培育踐行。把不違反法律、不違背公序良俗作為家風家教的重要內容,立足地方特色,挖掘本地基層社會善良風俗、家規家訓中的法治內涵。深入推行“道德銀行”模式,在“道德銀行”積分細則中融入遵紀守法內容,引導村(居)民提升道德修養、法治意識。

      (二)優化法治文化陣地建設

      把法治文化陣地建設納入國土空間規劃,擴大法治文化陣地覆蓋面和影響力,提升建設質量,推動法治文化陣地規?;?、集約化,從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。利用新時代文明實踐中心(所、站)、愛國主義教育基地、禁毒教育基地等場所,因地制宜建設法治文化陣地。加強基層單位法治文化形象塑造,推進法治文化公園(廣場)、法治講堂、法治文化宣傳欄(長廊、書屋)等法治文化實體陣地建設,實現一村(社區)一法治文化陣地。打造中國工農紅軍石刻標語園、紅四方面軍總指揮部舊址紀念館、川陜革命根據地紅軍烈士陵園、川陜革命根據地博物館、川陜蘇區將帥碑林、巴山游擊隊紀念館等紅色法治宣傳教育陣地,爭創全國法治宣傳教育基地,發揮示范引領作用。

      (三)繁榮發展法治文藝

      組織創作一批法治文化精品,推動創建一批法治文化傳播品牌欄目、節目和工作室。將法治文藝作品納入文化作品評獎和藝術、出版扶持內容,鼓勵社會創作生產與紅色文化、精神文明建設“五個一工程”等有機銜接的優秀法治文藝作品。加大法治文化惠民力度,大力開展群眾性法治文藝活動,搭建公益性法治文化活動平臺,深入開展“法治文藝進萬家”、法治微電影微視頻、公益廣告征集展播活動。組織青年普法志愿者、法治文藝團隊深入基層開展群眾性法治文化活動。

      (四)加強紅色法治文化挖掘、保護、宣傳、傳承

      全面收集川陜蘇區法治建設方面的文獻、文物、法治故事和親歷者口述資料,全面考證紅色法治遺址遺跡,挖掘具有地方特色的紅色法治文化。系統梳理本地紅色法治文化資源,加強紅色法治歷史遺跡和文物保護,積極爭取入選四川紅色法治文化遺存目錄。講好紅色法治故事,學習宣傳中國共產黨領導川陜蘇區人民進行法治建設的光榮歷史和成功實踐,宣傳代表性人物的事跡和精神,組織開展紅色法治文化展示利用、宣傳普及、傳播交流等活動。傳承紅色法治基因,對紅色法治文化成果賦予時代內涵并加以傳承,讓紅色法治文化在基層治理中發揮積極作用。

      五、推進普法與依法治理有機融合

      (一)加強依法行政

      深入推進“法律進機關”。落實行政機關負責人出庭應訴制度。大力推動落實行政許可事項清單制度并動態管理。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用,全面推行行政規范性文件合法性審核機制。全面落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,實現市、縣(區)執法單位全覆蓋。

      (二)加強基層依法治理

      深入推進“法律進鄉村、進社區”。結合做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章,鼓勵鄉鎮(街道)根據工作需要設立公職律師,深化“一村(社區)一法律顧問”制度。因地制宜推廣鄉村(社區)“法律之家”建設經驗,優化鄉村振興法律服務供給。建立“法律顧問+村(社區)干部+法律明白人+人民調解員+綜治網格員”的基層依法治理骨干體系,實施“法律明白人”培養工程,全市每個村(社區)培育5名以上骨干“法律明白人”,每個村民小組和居民小區樓棟至少培養1名“法律明白人”,開展面向家庭的普法主題實踐活動,每個行政村至少培育1戶“學法用法示范戶”。著眼鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,持續加強易地搬遷安置點依法治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善推廣“村民說事會”“眾口調”等做法,健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系,按規定開展“民主法治示范村(社區)”創建,加強動態管理,提高創建質量。

      深入推進“法律進學?!?。深化依法治校,落實法治副校長(輔導員)制度,加大法治課教師隊伍建設,將法治教育納入中小學、幼兒園教師培訓計劃,5年內對所有道德與法治課教師進行1次輪訓。加強平安校園建設,深化學校及周邊環境依法治理,加大中小學校門外交通違法整治力度,防范欺凌、性侵、猥褻、電信網絡詐騙、非法傳銷、校園貸等突出問題。建立健全學校依法安全管理工作機制及突發事件應急處置機制,發揮調解組織在依法處理校內糾紛中的作用。加強學校法治文化建設,鼓勵有條件的地方開展“法治特色學?!苯ㄔO。

      深入推進“法律進企業、進單位”。落實企業(單位)經營管理人員學法用法制度,常態化開展企業主要負責人法治培訓。加強企業(單位)法治文化建設。推動企業合規建設,加強企業合規人才隊伍建設,引導企業建立完善重大決策法律論證和法律審核制度。開展企業(單位)“法治體檢”活動,防范化解法律風險。規范企業(單位)用工行為,保障和維護職工合法權益,依法調處勞動糾紛,維護企業(單位)正常生產經營秩序。深入開展部門聯合推進、企業廣泛歡迎的互動型依法治企、法治護企等專項活動。

      (三)深化行業依法治理

      引導和支持各行業依法制定規約、章程,實現行業自我約束、自我管理,依法維護成員合法權益。推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理。

      推進網絡空間法治化工作,重點加強對網絡企業管理和從業人員法治教育,推動網絡企業自覺履行主體責任,做到依法依規經營。加強全社會網絡法治、網絡安全、網絡素養教育,培育網絡法治意識,引導廣大網民崇德守法、文明互動、理性表達。

      (四)推進專項依法治理

      加強社會應急狀態下的專項依法治理,重點開展自然災害、事故災害、公共衛生事件等突發事件的法治宣傳教育和法律服務,促進全社會在應急狀態下依法行動、依法辦事,依法維護社會秩序。

      堅持依法治理與系統治理、綜合治理、源頭治理有機結合,持續開展法治攻堅“十大治理”和法治惠民“十件實事”活動,按規定參與法治創建活動,加強對縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)等區域治理中法治狀況的研究評估工作,提高社會治理法治化水平。

      六、著力提高普法的針對性實效性

      (一)加大實時普法力度

      把普法融入立法過程。在地方性法規、規章制定及修改過程中,通過召開座談會、論證會、聽證會等形式公開征集立法建議,注重發揮基層立法聯系點作用,廣泛聽取各方意見,擴大社會參與度,把立法過程變為宣傳法律法規的過程。地方性法規、規章正式公布時,應當及時進行宣傳學習解讀。

      把普法融入執法、司法過程。落實執法、司法辦案中開展普法的工作指引,加強行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等相關法律規范的普法宣傳,推動執法辦案過程中落實全員普法、全程普法。充分運用公開開庭、巡回審判、庭審現場直播、生效法律文書統一上網和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律。通過以案釋法等方式加強對行政相對人、案件當事人及社會公眾的法律法規和政策宣傳。

      把普法融入法律服務過程。法律服務工作者在提供法律服務、調處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理時,做好普法教育和釋法析理,引導當事人和社會公眾依法辦事。加快推進公共法律服務實體、網絡、熱線三大平臺建設,確保公共法律服務“抬頭能見、舉手能及、掃碼能得”,實現服務群眾“零距離”。

      (二)拓展社會普法廣度

      壯大社會普法力量。發揮群團組織和社會組織在普法中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑。成立巴中市“八五”普法講師團,持續加強普法志愿者隊伍建設,鼓勵司法和行政執法人員、法律實務界專業人員等法律人才加入普法講師團和普法志愿者隊伍。組織、支持退休法官檢察官、老黨員、老干部、老教師等開展普法志愿服務,引導法治工作者成為傳播法治精神的普法者。

      健全社會普法教育機制。加強對社會力量開展普法的管理服務、組織引導和政策、資金、項目扶持,推動普法工作社會化、項目化。鼓勵引導社會組織積極參與普法宣傳,推動普法志愿服務常態化、制度化。

      (三)提升智慧普法精度

      強化普法平臺建設。以互聯網思維和全媒體視角打造智慧普法新模式,整合媒體資源,推進智慧普法平臺建設和推廣應用,打造高質量、新樣式、全領域的立體普法矩陣,提升普法宣傳的覆蓋面和到達率。

      加大普法產品供給。針對不同受眾群體,提供個性化、差異性、菜單式的普法產品,提高普法產品供給的精準性和有效性。加強對優秀自媒體制作普法作品的引導,注重短視頻、直播在普法中的運用,指導并鼓勵社會各界創作主題鮮明、形式多樣、適用于新媒體平臺的法治微電影、微視頻、微動漫等產品,推動普法更接地氣,更被群眾喜聞樂見。

      創新普法傳播方式。推進傳統媒體與新媒體深度融合,推動普法傳播方式變革,拓展互動式、服務式、場景式傳播渠道,形成融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系,實現互聯互通、多方共享、聯動發力、全媒推送,增強全社會的參與感、體驗感、獲得感。

      七、加強組織實施

      (一)加強組織領導

      各級黨委、政府要把推進普法工作納入本地國民經濟和社會發展規劃,納入法治建設總體部署,納入績效考核、平安建設、文明創建等考核評價內容。黨政主要負責人要嚴格落實法治建設第一責任人職責要求,認真履行普法領導責任,組織開展調查研究,推動及時解決問題。全面依法治市、縣(區)委員會守法普法協調小組要加強對本規劃實施的統籌協調,各級普法辦事機構要組織推動、督促指導各項任務落到實處。

      (二)落實重點普法責任

      落實“誰執法誰普法”普法責任制,完善國家機關普法責任清單制度,進一步發揮普法責任制聯席會議制度的作用。按照“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”,推動各社會團體、企事業單位以及其他組織加大對管理服務對象普法力度。落實媒體公益普法責任,廣播電視、報紙期刊、互聯網等大眾傳媒要開設普法專欄專題,刊播法治公益廣告,促進媒體公益普法常態化、制度化。

      (三)完善工作保障

      加強基層建設,推動各類資源切實向普法基層一線傾斜,為基層開展普法和依法治理創造更好條件。加強能力建設,分層分級對基層普法骨干開展業務培訓。強化經費保障,各地要把普法工作經費列入本級預算,加強對經費使用的管理和監督,按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄,鼓勵引導社會資本參與支持普法工作,加強規范和管理。

      (四)加強評估檢查

      從實際出發設定評估參數,健全普法工作評估指標體系,確??己嗽u價指標能夠反映法治宣傳教育各階段、各地區、各方面的工作目標和工作任務。加強規劃實施中的動態監測,開展好中期評估和終期總結驗收,按規定申報普法工作先進集體、先進個人和依法治理創建活動先進單位。建立普法提示函或建議書制度,支持各級人大加強對全民普法工作的監督和檢查,推動普法工作任務落實到位。 

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